"Se queremos preservar a estabilidade estratégica usando o controle de armas como contrapartida disso, como uma ferramenta nesse conjunto de ferramentas, a China também deve estar." - Secretário de Defesa dos EUA, Mark Esper, Defense News, 26 de fevereiro de 2020
Para uma pessoa interessada em jogar bebês fora com a água do banho, apenas para pedir sua volta, o presidente Donald Trump corre o risco de dar o mesmo tratamento ao novo tratado START. O novo Tratado de Redução de Armas Estratégicas, também conhecido como Tratado de Medidas para Redução e Limitação Adicional de Armas Ofensivas Estratégicas, uma criação do governo Obama, deve ser renovado em fevereiro de 2021.
Criado para substituir o documento START de 1991, limita os programas de armas nucleares de longo alcance para os Estados Unidos e a Rússia em termos de restrição do número de sistemas estratégicos de entrega nuclear e do número total de ogivas que podem ser usadas nesses sistemas, apoiadas por um regime de verificação e possíveis extensões por até cinco anos. O documento também é o único acordo significativo de controle de armas nucleares que restou após a retirada do Tratado das Forças Nucleares de Alcance Intermediário.
O novo START tem seus fãs na fraternidade política. O ex-presidente do Estado-Maior Conjunto, almirante Michael Mullen, ao defender sua extensão, afirmou que o tratado "contribui substancialmente para a segurança nacional dos EUA ao fornecer limites, verificação, previsibilidade e transparência sobre as forças nucleares estratégicas russas".
Frank G. Koltz, ex-subsecretário de Energia para Segurança Nuclear, afirma que entrega "ações importantes" às forças armadas dos EUA ao impor limites a mísseis balísticos intercontinentais russos, mísseis balísticos lançados por submarinos e bombardeiros pesados equipados com armas nucleares em níveis conhecidos e previsíveis. O regime de verificação também permite que os EUA obtenham algum grau de conhecimento das capacidades russas, além dos métodos tradicionais de coleta de informações. "Em conjunto, esses recursos do tratado ajudam a reduzir a incerteza em relação à direção futura das forças nucleares russas e, assim, proporcionam aos militares dos EUA maior confiança em seus próprios planos e capacidades".
Acordo que quebra o regime de Trump para abandonar o novo Start?
O regime de verificação não deve ser descartado como mero teatro. Foi levado a sério o suficiente por ambas as partes. Em agosto de 2019, os dois haviam trocado algo na ordem de 18.500 notificações. Os inspetores dos EUA realizaram mais de 150 inspeções no local na Rússia. Sem ele, como afirma o almirante Mullen, "estaríamos voando às cegas"
Apesar dessa alegria, Moscou e Washington demonstraram, em vários estágios, o desejo de renegociar o acordo. Teias de aranha e rangidos se desenvolveram. A posição russa sobre isso se suavizou: a renovação pode ocorrer sem condições. O governo Trump, por outro lado, deu um salto. O documento, por exemplo, não cobre armas nucleares táticas, um campo no qual a Rússia está se saindo muito bem. (O secretário de Defesa dos EUA, Mark Esper, coloca o número de tais dispositivos em 2.000.) Nem cobre a natureza de novos sistemas de entrega nuclear, outra área em que a Rússia é acusada de se destacar.
Mas é o terceiro ponto de discórdia que mais exerce Trump: a China. Ao renegociar o New START, Pequim deixaria de fora as ambições dos EUA de restringir outro concorrente, mesmo que esse concorrente, no esquema das coisas, seja uma cerveja relativamente pequena, com 290 ogivas nucleares (tanto a Rússia quanto os Estados Unidos ostentam cerca de 6.000 cada). A pessoa encarregada dessa missão hercúlea e, com toda probabilidade, fútil, é o novo enviado para o controle de armas, Marshall Billingslea.
A RPC e sua conduta nesse campo tornaram-se uma fixação bizarra, de acordo com Daniel Larison. Com a RPC recebendo amarras brutas e prontas do opprobrium por ser a causa do COVID-19, levar a RPC às negociações nucleares antes de fevereiro de 2021 será uma tarefa difícil. A isto se pode acrescentar a tradicional recusa da China de se envolver em negociações sobre limitação de armas, embora o Presidente o faça pensar de maneira diferente, sugerindo em dezembro passado que as autoridades chinesas “estavam extremamente empolgadas em se envolver. ... Então, algumas coisas muito boas podem acontecer com relação a isso. ”
Especialistas no campo do controle de armas sentem que a China só chegaria a qualquer mesa de negociação se algo fosse tangível e geralmente sacrificado por Moscou e Washington. A Subsecretária de Estado para Controle de Armas e Segurança Internacional do Presidente Obama, Rose Gottemoeller, em um evento realizado em janeiro pelo Grupo de Escritores de Defesa, sugeriu restrições de alcance intermediário de mísseis lançados no solo como ponto de partida, pois a China está “encarando a possibilidade de implantação de mísseis norte-americanos muito capazes desse tipo ". Mas a sensação inescapável de olhar para o manual de Trump sobre a possível admissão da China é que é uma grande distração nutrida para ocultar o desejo de liderar o lapso do New START.
Há um problema evidente por trás da adição da China a qualquer arranjo expandido. Mesmo que Pequim fosse convencida a participar, a menor quantidade de armas nucleares que possuía levaria a um resultado bastante estranho. Não estar nem perto do teto da Rússia e dos EUA seria um incentivo para construir mais armas e sistemas. Ao fazer isso, Pequim continuaria cumprindo a letra do acordo, uma situação ironicamente irônica para um instrumento projetado para limitar, em vez de expandir, arsenais nucleares estratégicos.
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